Gestión pública eficiente de infraestructura vial: Una guía para fortalecer la supervisión contractual a partir del caso EDUBAR

Resumen

La contratación pública de infraestructura vial en Colombia enfrenta desafíos estructurales que se manifiestan en sobrecostos, retrasos y pérdida de confianza ciudadana. El presente trabajo de grado aborda esta problemática a partir del análisis del proceso de selección SA-28-2022, mediante el cual la Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla y la Región Caribe S.A. (EDUBAR) contrató el mejoramiento del corredor vial Gran Vía del Atlántico, Unidad Funcional 2, por un valor de $94.720 millones y un plazo inicial de 18 meses. El proyecto acumuló 33 meses de retraso (183% sobre el plazo inicial) y un sobrecosto estimado del 26.78%, lo que motivó una indagación preliminar de la Contraloría General de la República. El objetivo general de la investigación fue formular una Guía Técnica para la Supervisión y Control Contractual de Proyectos de Infraestructura Vial, dirigida a la Subgerencia Técnica de EDUBAR, que contenga lineamientos y mecanismos orientados a prevenir sobrecostos y retrasos en futuros procesos de licitación pública. La investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo con diseño de investigación-acción, utilizando técnicas de revisión documental del expediente contractual (23 documentos), análisis de contenido y matriz de diagnóstico. Se aplicaron herramientas de análisis como diagrama de Ishikawa, árbol de problemas y modelo SIPOC para caracterizar el proceso y sus puntos críticos. Los principales hallazgos revelaron que las causas raíz de la problemática se concentran en la fase de planeación precontractual: validación superficial de estudios de suelos (conglomerado rocoso no detectado), gestión predial no resuelta al inicio del contrato, ausencia de condicionantes en los pliegos y supervisión reactiva sin facultades correctivas. Estas causas, priorizadas como críticas en la matriz de priorización, explican el 60% de los retrasos, consistente con hallazgos de estudios internacionales. El análisis cuantitativo evidenció un desfase físico-financiero del 8.58% y una relación costo-beneficio de la inversión en la solución estimada en 1:82.

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